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思想理论版 2021·4

行动越有可能在接下来的发展中占据有利地位。 法治观念淡薄，依然存在着决策做事随意、新官不理
（四）有利于消除政府和社会的信任危机 旧事等问题，都极大影响着法治营商环境的改善。

政务信息的半遮半掩、政策的朝令夕改、行政执 （三）公共服务、政务服务与市场主体需求有差
法的滥用和越界、官员的不当回应，都可能恶化地方 距

政府的公信力。打造良好的营商环境要求公开透明 “一网一门一次”改革、“多规合一、多评合一、
的行政审批，将权力放在阳光下，这必将极大地压缩 并联审批”改革进展缓慢，中介服务有待规范，金融

权力滥用的空间，使政府部门权力受到严格监督，有 环境亟须改善。此外，工作作风方面，一些干部面对
利于增强公民对政府的信任，规避和消除社会信任 复杂问题时担当作为不够，“官本位”思想严重，不

危机。 作为、乱作为问题依然存在。
（四）人力资源与科技创新能力受到制约
二、内蒙古营商环境现状和问题 在与东部发达地区的“抢人大战”中，内蒙古一

直处于明显的劣势地位，随着近年来国家对产业结
近年来，自治区政府按照党中央、国务院的有关 构的调整，我区能源产业供需失衡，人才外流问题更

决策部署，学习借鉴先进地区经验，在优化营商环境 加严重。此外，只重视人才的引进，而不重视人才培
方面进行了一定的改革创新。但我们仍要清楚认识 养发展环境的建设，造成引进人才用不好、留不住，
到，我区营商环境与东部发达地区相比还存在不小 使得人才作用发挥大打折扣，进一步拉大了与发达

的差距，主要表现在以下方面。 地区的差距。
（一）简政放权落实不到位

取消下放的行政审批事项与当前经济社会实际 三、优化内蒙古营商环境的思考和建
需求以及与市场主体和群众要求间还有较大差距。 议

机构改革和行政审批改革衔接不畅，审批下放改革
滞后、应放未放虚放、随意增设环节问题依然存在。 优化营商环境是一项涉及经济社会改革和对外

履行主体责任和监管责任不扎实，在破除体制机制 开放等众多领域的系统工程，既涉及各级政府、第三
障碍、创新监管方式、提高治理能力方面存在明显短 部门，也包括不同所有制形式的市场主体，部分改革
板弱项。协同运行、一体推进不到位，存在重部署轻 事项和领域还触及深层次利益调整，需要加强顶层

落实的问题。监管不够有力，“双随机、一公开”制 设计，提升制度供给质量，解决好政策中的“最先一
度覆盖面不够，存在事中事后监管缺失、以罚代管问 公里”“中梗阻”和“最后一公里”问题，建立细化的

题。 落实机制和流程，形成政策合力。面对国内经济下
（二）相关立法不到位 行压力增大的趋势，内蒙古要加快出台优化营商环
围绕优化营商环境的相关立法滞后于社会经济 境的政策措施，形成制度供给优势，力求早日扭转营

发展需要。一方面，缺乏行业统一的营商环境法律 商环境困境。
法规，企业在发展过程中遇到的种种障碍，究其根源 （一）加快简政放权，放宽市场准入

是没有配套完善的法律保障。此外，一些地方政府 积极推动所有行政审批部门减环节、减时限、减
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