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北疆智库
新发展格局下
内蒙古高水平开放的路径选择
李 洋
《内蒙古自治区党委关于制定国民经济和社会 于知识产权壁垒等因素，通过国际直接投资获得新
发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建 技术十分困难。特别是新冠肺炎疫情在全球扩散导
议》指出，内蒙古要融入国内大循环、畅通内外双循 致的产业链“内移”以及技术“脱钩”，让国内的出口
环，打造我国向北开放重要桥头堡。笔者认为，内蒙 导向企业面临愈加严峻的外部环境。
古要实现高水平开放，就要在理解国家层面对外开 由此可见，在全球供应链嬗变的背景下，我们过
放一般路径演化的基础上，深刻把握国家对外开放 去一直沿用的“两头在外、大进大出”的对外开放路
战略调整大背景，找准自身的发展定位，在“十四五” 径已经不合时宜了。2020 年 5 月 14 日，中共中央政
以及更长时期探索出一条适合内蒙古的高水平开放 治局常委会会议首次提出“深化供给侧结构性改革，
之路。 充分发挥我国超大规模市场优势和内需潜力，构建
国内国际双循环相互促进的新发展格局”，党的十九
一、国家层面对外开放一般路径的 届五中全会则明确提出要加快构建以国内大循环为
演化 主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局 , 并作
出重大工作部署，这就是我们对开放发展战略审时
改革开放以来，以长三角、珠三角为代表的沿海 度势作出的调整。
经济发达地区的对外开放主要依赖两条路径：发展
加工贸易和以市场换技术。这两条路径的形成离不 二、内蒙古实现高水平开放的制约
开一系列必要条件：地方政府以财政补贴压低要素 因素
价格；能够吸引庞大的外来务工群体；地区有产业
作为依托；当地金融环境良好；物流成本具有优势， 长期以来，内蒙古的开放步伐在全国范围内相
等等。凭借以上条件，长三角、珠三角得以以低成本 对滞后，经济增长方式比那些遵循传统对外开放路
参与全球分工，占据全球供应链的中低端。 径的沿海地区更加单一。当沿海地区正在从“两头
以上两条路径的隐患主要有两个方面。一方面 在外”的加工贸易阶段向更高层次开放迈进时，内蒙
在于对外资过度依赖，一旦外部环境发生变化引起 古尚未形成完整的加工贸易体系，在错过入世之初
外资撤离或迁移他处，开放区域便难以支撑。另一 的跨越式发展机遇后，内蒙古同沿海及其他地区呈
方面是在全球分工中的地位固化。实践证明，受限 现出明显的阶段性发展差异。然而，面对双循环战
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