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思想理论版 2021·4

略调整期，很多客观因素又把内蒙古和其他地区拉 验区以及加强口岸基础设施软硬件建设等 , 并且以
到了同一起跑线上，并在一定程度上赋予内蒙古“弯 财政转移支付的形式对一些特殊监管区域进行了一

道超车”的机遇。然而，要实现“弯道超车”，内蒙古 定程度的补贴。但目前看，这些名目繁多、小而散、
首先要妥善解决一些长期以来阻碍高质量开放的深 碎片化的特殊区域，除了在基础设施建设等方面有

层次问题，这其中既包括结构性因素，也包括周期性 所进展之外，由于受多种因素的制约，在进一步对外
因素。 开放方面并无实质性突破，在制度、体制、机制改革

一是缺乏对外开放积淀。传统上，内蒙古企业以 等方面也乏善可陈。究其原因，主要是缺失了基础
面向内部市场为主，政府缺乏外向型经济思路和具 性开放大平台。目前，我国已有 18 个省市建立了自

体举措，导致对外经贸发展缓慢，对外贸易常年处于 由贸易试验区，其中不乏深居内陆腹地者，而内蒙古
逆差状态。引进国际直接投资不畅也是阻碍内蒙古 依旧在上述各种低层次开放平台上徘徊，且难以有
深度参与国际分工的重要因素。内蒙古常年缺乏世 效整合开放优惠政策，处境尴尬。

界级大型企业的资金、技术和人才注入，以疫情前的
2018 年为例，内蒙古的主要外资来源地——香港的投 三、内蒙古高水平开放的路径选择

资额仅为 25.34 亿美元，其中相当一部分还是为了获
得国际融资而在港注册的内地企业的投资。从基础 由上文的分析可知，内蒙古的开放景象滞后于
禀赋来看，内蒙古既不是传统的制造业重地，也没有 国家层面的一般对外开放路径演化。对内蒙古来说，

足够的财力通过地方财政补贴为优惠生产要素买单。 这有利有弊，弊端已经在上文探讨了，利的方面则在
二是同国家开放战略长期没有显现出同步效应。 于，内蒙古在战略调整周期内面临的外贸转型、产业

一方面，改革开放初期没有跟随或者没有条件跟随 升级成本，要比那些在传统开放路径上取得过成功
其他省份的脚步发展出口导向型经济。另一方面， 的省份低得多。特别是在开放路径的选择方面，内
在国内产业承接过程中，同其他中西部省份的竞争 蒙古依然有很大的空间来完善之前的政策思路，在

中处于劣势。根据 2018 年工信部赛迪研究院全国 短期内有所突破的同时，从容选取最合适自己的长
100 个主要城市产业竞争力的评估，鄂尔多斯排在 期道路。

48 位，包头和呼和浩特分别排在 51 和 76 位。目前， （一）把握好宏观开放大势，以战略性新兴产业
境外世界 500 强企业落户内蒙古的只有 10 家，而同 带动开放升级

属西部省份的四川省落户世界 500 强企业多达 321 在新发展格局下走好开放这步棋，核心是自主
家。 创新。没有具备一定竞争力的产业作支撑，内蒙古

三是没有形成高水平的对外贸易发展模式。高 难以向更高级国际价值链攀升，最终只能沦为“通
水平的对外贸易发展模式需要以一定的平台为基 道”，失去对外拓展空间。大力发展战略性新兴产业，
础，该平台必须有制度集成、政策创新和适合本地特 正是内蒙古缩小差距、开拓国外市场的必要之举。

点的要素。在开放政策和机制方面，内蒙古曾对开 目前，内蒙古高新技术制造业产业占比极低，且不具
放较为成功的省份或地区进行了一些技术环节的模 备产业链向外延伸的能力。《内蒙古自治区推进贸

仿，如设立保税区、开发区、出口加工区、合作区、试 易高质量发展行动计划（2020— 2022 年）》提出夯实
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