Page 36 - 理论版04期

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贸易发展产业基础，其中发展战略性新兴产业是主 要体现，以防因走私、套利等行为对内地市场造成冲
要内容。当前，内蒙古在生物技术、新能源、绿色环 击；第二个层次的做法既有利于外资企业通过试验

保和大数据等方面有一定的产业积淀，个别领域甚 区低成本进入国内市场，也可吸引内资企业采购国
至具备区域竞争力，可以在上述优势领域基础上，实 外进口商品到试验区加工制造后销往内地。

施开放平台政策的集成与优化，培育创新合作的战 （三）顺应趋势扩大服务贸易
略性支柱产业集群和战略性新兴产业集群，有效形 高水平贸易包括两层含义，即不仅有出口，也要

成国际循环的企业土壤，通过弯道超车发展区域竞 进口。随着市场准入的不断放宽，扩大服务贸易是
争力。同时，产业政策必须跟随国家战略布局，在中 高水平开放的重要选择。2018 年，内蒙古第三产业

央的垂直框架下整合，引入更多市场机制，避免政出 对 GDP 的贡献达到 50.5%，超过第二产业 10 个百分
多门、条块分割、政策方案不具有可操作性等问题。 点，基本和全国 52.2% 的总体水平持平，证明服务业
除了制定好产业政策，还需在研发、投资、人才培养、 在内蒙古经济增长中的分量越来越重。这里存在两

部门协调管理等方面打好内部基础，做好“铸链”和 个问题：内蒙古自身的服务业供给质量能否满足居
“强链”，提高自身产业竞争力。 民的消费需求和当前的竞争生态能否产生高水平的

（二）对标国内高层次开放平台的核心政策 服务行业。解决这两个问题的重要举措，便是在市
尝试借鉴国内新海关监管模式为沿边开放突破 场准入放宽的基础上扩大服务业进口。要加快构建
口。目前，内蒙古虽然既不是自贸试验区也不是自 与周边经济体的全方位服务业国际合作机制。针对

贸港，但通过提炼、研究、借鉴操作其中的一些核心 蒙古国、俄罗斯远东西伯利亚地区服务业发展相对
方案，必然有助于实现高水平开放的目标。一是以 滞后的现状，内蒙古可以在旅游、人才中介、资产评

“负面清单”为依据在“一线”实施进口零关税政策。 估、工程设计等方面提供服务帮助，加快服务外包产
具体做法为：制定国家开发开放试验区禁止、限制进 业发展。面向日、韩，可重点扩大在制造业企业改造
出口的货物、物品清单，清单外货物自由进出，海关 研发、生产、销售等方面的服务进口。还应当指出的

依法进行监管。制定试验区进口征税商品目录，目 是，今后一段时间，内蒙古在服务贸易开放方面仍将
录外货物进入试验区免征进口关税，从试验区离境 面临较大限制——即便在自由贸易试验区，在其负

的货物按出口管理。二是树立“原产地规则”目标， 面清单的 122 项特别管理措施中也有 80 余项针对
尝试在试验区实施“二线有限放开”。“二线有限放 服务业，这个问题需要内蒙古积极协调有关部门尽

开”实质上以国际上“原产地规则”为依据，具体做 快解决。
法可以分为两个层次：首先，货物从试验区进入内 综上，在构建新发展格局的大背景下，内蒙古要

蒙古其他地区或我国其他省份按进口规定办理相关 建立适合自身的高水平开放模式，不仅需要技术环
手续，照章征收关税和进口环节税；其次，对企业生 节的突破，也需要政策、机制的改革勇气，这不仅涉
产的不含进口料件或者含进口料件在试验区加工增 及开放本身，也是内蒙古长期可持续发展的重要基

值达到一定标准后，经“二线”进入国内其他地区免 础。
征进口关税，照章征收进口环节增值税、消费税。其 （作者单位：内蒙古自治区宏观经济研究中心）

中，第一个层次的做法是“二线管住”监管模式的主 责任编辑：高旭天
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