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思想理论版 2021·4

作用发挥不够到位，嘎查村（社区）、网格、村民小组 在较大难度。社区网格化治理工作存在划分不精细、
（小区）“小三级”的联动还不协调，“书记抓、抓书记” 作用发挥不到位等问题，一些社区网格设置不合理、

仍未形成常态化、制度化。乌兰察布虽然在自治区率 不科学，简单按小区划分，导致工作任务重、服务半径
先建成了旗县市区社会治理信息化指挥中心和街道 大、治理有难度。对个体工商户和民办非企业单位，

社区级管理服务平台，但平台数据更新不及时，数据 党组织很难覆盖到位，造成了一定的防控盲区和死
共享还未完全实现，无法实现信息的动态更新与维 角。同时，嘎查村网格化治理工作处于刚刚起步阶段，

护，造成“智慧社区”作用发挥不明显。疫情防控中， 存在简单以自然村为单位划分网格、设置不够精细、
整建制物业在社区党组织的领导和业委会的监督下 人员力量不足等问题。

发挥了一定作用，而一些老旧小区的准物业和单体楼 五是基本保障有困难。嘎查村社会治理的经济
的自然物业，说到底就是靠居民集体出资，雇用一些 基础较薄弱，结构不优、质量不高、规模体量小、可持
老人从事看大门、维护日常卫生等工作，在疫情期间 续性不强、抗市场风险能力差的问题比较突出。基层

几乎没有发挥作用。 组织基础保障水平低，严重影响了基层治理的工作积
三是队伍建设有欠缺。嘎查村干部能力素质偏低， 极性和能动性。由于财政困难、化债任务重，嘎查村

全市报名回村任职的有1329人，其中35岁以下953人， 干部报酬待遇、村组织工作经费、党组织活动经费都
已经纳入了嘎查村后备力量，进行动态管理。但全市 存在标准不高、发放不及时的问题。特别是当前嘎查
嘎查村干部 50 岁以上的仍有 3813 人、占 53%，大专以 村干部报酬待遇与经济社会发展水平不相适应，与嘎

下学历的有 5971 人、占 83%，老龄化、低学历现象严重。 查村干部当前越来越繁重的工作任务不相适应，嘎查
专职社区工作者比例较低，全市共有社区工作者 2076 村干部岗位吸引力不强，难以吸引优秀人才，严重制

人，其中专职工作者 1155 人，占比仅为 55.6%，持有社 约了基层治理工作水平的提高。
工证的社区工作者 199 人，占比不到 10%。在职党员
进社区、共驻共建等工作机制还不健全，日常工作参与 三、基层党建引领社会治理路径的思

度不够，“八小时之外”发挥作用效果不明显，缺少在小 考与探索
区亮身份、开展服务的意识。无职党员多为老弱病残，

履行党员义务的能力较弱，在脱贫攻坚、乡村振兴和乡 一是创新基层党建引领社会治理体制机制。强
村治理中示范带动能力不强。 化基层党组织政治核心作用，加强基层党组织对其

四是组织体系碎片化。区域共治工作机制还不 他组织的集中统一领导，发挥好基层党组织牵头抓
完善，基层党组织依然存在组织覆盖不全面、联动工 总、协调各方的引领作用。全面推行嘎查村、社区党

作不扎实的问题，各地虽普遍成立了街道联合工委和 组织书记、主任“一肩挑”，有序推进嘎查村、社区“两
社区联合党委，但对成员单位约束力不强，解决重点 委”班子成员交叉任职，深入推进“基层党组织核心
难点问题的手段不多。非公企业和社会组织由于党 引领行动”。重点围绕社会治理重心下移、人员下沉、

员流动性大，部分党组织仅剩个别党员或成为空壳党 事权下放、经费下划“四项改革”，推动职责职权合理
组织，导致党组织和党员作用发挥不力。在互联网、 下放，权责对称，推进基层减负增效。进一步明确组

商务楼宇等新兴领域，实现基层党组织有效覆盖尚存 织、政法、宣传、统战、农业、民政、扶贫、住建、环保等
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