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统筹有效市场与有为政府 形成良好经济秩序

2025年03月28日 10:48 来源：《实践》杂志2025年第4期 作者：代丹丹

　　2024年中央经济工作会议上，习近平总书记提出了“五个必须统筹”。其中第一个是“必须统筹好有效市场和有为政府的关系，形成既‘放得活’又‘管得住’的经济秩序”。处理好政府和市场关系是经济体制改革的核心问题，有效市场和有为政府如人之两手、车之两轮、鸟之双翼，不可偏废，对形成既“放得活”又“管得住”的经济秩序起着至关重要的作用。

　　有效市场要求市场在资源配置中起决定性作用，是资源配置的高效机制。在一个理想的有效市场中，价格能够准确反映供求关系，引导资源流向最有效率的生产者和消费者手中；市场竞争机制激励企业不断创新、提高效率、降低成本；众多企业在市场上公平竞争，使适应能力强、能够提供优质产品和服务的企业脱颖而出，不断发展壮大。这是构建高水平社会主义市场经济体制的理论基础。

　　有为政府就是要更好发挥政府作用。市场并非万能，市场经济天然具有不完备性，放任市场经济自由发展会出现市场失灵，需要政府进行干预和调节。例如市场经济竞争往往是不完全的，由此出现的垄断和不正当竞争行为会使其他经营主体受损；经营主体的经济活动都具有外部性，负外部性对经济社会会造成不利影响；市场信息往往是不对称的，不利于构建市场公平秩序等。政府要充分考虑市场的这些特性对市场公平和市场运行造成的影响，优化市场环境、矫正市场失灵、规范竞争秩序。

　　要形成既“放得活”又“管得住”的经济秩序，跳出过去“一放就乱、一管就死”的秩序怪圈，必须统筹好有效市场和有为政府的关系。政府行为越规范，市场作用就越有效，政府要有所为、有所不为。“有所为”是要解决好缺位问题，充分发挥好市场规则“制定者”和市场秩序“监管者”的作用，不断拆除影响生产要素顺畅流动的政策“藩篱”和行政壁垒，使全国统一大市场成为各类经营主体公平竞争的大舞台。“不为”是要解决好越位问题，“不为”不是当甩手掌柜，而是尊重和发挥市场在资源配置中的决定性作用，不搞地方主义和自我小循环，为企业提供无处不在、无事不扰的高质量服务，减轻企业负担，不干扰企业的正常生产经营活动，这正是有为政府的重要标志。有为政府还必须坚持法治思维。习近平总书记指出“社会主义市场经济本质上是法治经济”，要增强法治观念，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，方方面面都依法作为，经济秩序才能形成。

　　有效市场和有为政府，二者有机统一不可替代。二者各安其位、各司其职，各展所长、配合默契，必将激发全社会内生动力和创新活力，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

　　〔内蒙古党校（行政学院）经济学教研部〕
责任编辑：张姝玥

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