中央城市工作会议将中国特色城市现代化目标明确为“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市”，提出要“走出一条中国特色城市现代化新路子”。
内蒙古自治区立足实际，以呼包鄂乌（呼和浩特、包头、鄂尔多斯、乌兰察布）城市群为核心载体，统筹推进城市能级提升与更新改造，探索出一条生态优先、绿色发展、民生为本、特色彰显的现代化城市发展路径，这更是边疆民族地区推进新型城镇化的创新答卷。
一、增强城市群量级能级，构建北疆高质量发展引擎
内蒙古自治区党委、政府坚定贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，准确把握“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”的战略定位，扎实推动高质量发展不断取得新成效。呼包鄂乌城市群在落实战略定位中主动担当作为，发挥区域协调发展核心区的引领作用，以占全区42.85%人口，贡献了约60%的经济总量，成为内蒙古高质量发展的核心增长极。
呼包鄂乌城市群产业分工明确，生态治理与创新保障有力。呼和浩特依托首府优势，着力打造“中国乳都”升级版和区域性科技创新中心；包头推动“老工业基地+稀土之都”双轮驱动，加快建设先进制造业高地；鄂尔多斯立足能源经济基础，积极探索“风光氢储”一体化绿色转型路径；乌兰察布强化枢纽功能，加快建设“东数西算”国家算力枢纽节点和陆港型国家物流枢纽城市。
近年来，内蒙古坚持走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，呼包鄂乌城市群产业同质化、内部竞争、资源流动不畅等问题得到显著改善。同时，城市群内部明确了“功能互补、产业协同、服务共享、生态共治”的发展原则，有效提升了整体竞争力，增强了呼包鄂乌城市群的量级能级。
功能互补。作为国家向北开放桥头堡的核心区，呼包鄂乌城市群强化中蒙俄经济走廊物流节点功能，积极对接京津冀、辽宁沿海经济带，深度融入国内国际双循环。
产业协同。包头稀土高新区与呼和浩特金山高新区深化联动，形成“稀土研发—中试—应用”全链条合作体系，2024年相关产业产值突破千亿元。
服务共享。推行社保、医疗“一卡通”，试点开展跨市域企业注册“一照通行”。
生态共治。全力打好“三北”工程三大标志性战役，联合实施黄河“几字弯”生态修复工程，统筹推进大青山南麓综合治理。
二、以城市更新推动呼包鄂乌城市群高质量发展
城市更新不仅是城市空间的再造，更是城市功能的重塑、生活品质的跃升和历史文化的传承。其核心目标是打造创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市，解决影响人民追求美好生活的“城市病”。呼包鄂乌城市群在城市更新改造中，始终坚持以人民为中心，坚持民生为本、文化铸魂、智慧赋能。
民生为本，营造宜居环境。包头市北梁棚户区改造项目，通过“居民参与规划、政府兜底保障、市场适度介入”模式，完成了全国最大规模的集中连片棚户区改造，让3.2万户居民迁入配套完善的新社区。呼和浩特市老旧小区改造，创新推出“菜单式更新”，居民可自选加装电梯、适老化改造等项目。鄂尔多斯市东胜区1980老旧街区更新项目，以“保留记忆、提升功能、激发活力”为核心，采用“微改造+文化赋能”模式，通过功能复合化提升、公共空间重构以及绿色技术应用，实现了老旧街区的转型升级。
文化铸魂，留住城市记忆。包钢32号街坊城市更新项目立足包头钢铁工业文化特色，对始建于20世纪50年代的苏式建筑群进行保护性改造。项目通过修缮历史建筑、完善基础设施、植入文创产业，打造“工业记忆+现代生活”融合社区；在保留红砖坡顶建筑风貌的同时，新增社区食堂、养老中心等便民设施，实现了历史风貌保护与居住品质提升的双赢，成为包头工业遗产活化利用的典范。
智慧赋能，从“传统治理”到“数智治理”。呼包鄂乌城市群积极推动“新城建”与“新基建”相融合，构建全域数字化治理体系，以数智治理提升城市运行效率和治理水平。例如，鄂尔多斯“城市大脑”整合20个部门数据，实现交通拥堵率下降30%、突发事件响应时间缩短50%；乌兰察布“智慧牧区”通过卫星遥感和物联网技术，实现草场退化预警与精准放牧管理。
同时，呼包鄂乌城市群在更新改造中坚持突出北疆特色，筑牢生态安全与民族团结双屏障。呼和浩特建成区绿化覆盖率达43.92%，大青山前坡多年形成的沙坑、垃圾场，经过生态治理变成了敕勒川草原，成为市民游客体验草原风光的胜地；鄂尔多斯积极实施低碳转型，零碳产业园引进远景、隆基等企业，探索“绿电+绿氢+绿材”全产业链模式；包头“石榴籽社区”，既关注物质空间的科学合理，也注重满足多民族共居共学共事共享的社会空间需求，成为民族团结与城市空间有效融合的创新样本。
三、以城市内涵式发展持续推动高质量城市更新
中央城市工作会议提出在城市发展理念、发展方式、发展动力、工作重心和工作方法五个方面的转变要求。推进城市从快速发展建设时期的“有没有”，转向存量时期依靠综合治理实现“好不好”的目标，这正是内涵式发展的内在逻辑和核心要义。
内蒙古自治区要以中央城市工作会议精神为根本遵循，以内涵式发展为主线，持续推动呼包鄂乌城市群高质量城市更新。要大力促进呼包鄂乌城市群在城市结构优化、发展动能转换、综合品质提升、绿色低碳转型、历史文脉赓续和治理效能增效等方面取得突破。要依据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于持续推进城市更新行动的意见》，结合呼包鄂乌城市群存在的不足和短板，扎实做好城市体检，科学编制“城市更新规划”，设立城市更新工作专班，切实推动高质量城市更新行动落地见效。
扎实推进既有建筑改造利用，是城市更新的关键内容之一。应以安全、舒适、绿色、智慧为目标，将老房子改造成好房子，从而助力建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。还要依据相关政策法规，结合资金、技术等实际条件，持续稳步推进以老旧小区整治改造、城市基础设施建设升级为核心的城市更新行动。
城市更新是一项造福人民、提升城市韧性、增强城市安全和综合承载力的系统性、综合性工程。要将推动高质量城市更新，进一步增强呼包鄂乌城市群的量级和能级，让城市真正成为人民群众获得感、幸福感、安全感的源头活水。
作者：内蒙古城市规划市政设计研究院有限公司董事长、正高级工程师
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