近年来，面对城市管理存在的不足和民生方面的诸多挑战，呼和浩特积极转变城市发展理念，更加注重以人为本，以“城市更新”为破题关键，在“破”与“立”之间寻求平衡，在城市发展的存量提质增效上下功夫，奋力书写高质量发展的新篇章，积极探索从历史文化名城到现代化人民城市的发展路径。
向绿色要未来：生态修复引领，“城市伤疤”蝶变文旅休闲新地标
呼和浩特北枕大青山、南依黄河湾，本是山水相依的宝地。然而，在城市化进程中，生态环境一度蒙尘。近年来，这座城市以绿色为笔，让“城市伤疤”蜕变为民生福祉。
凌晨四点，大青山登山步道上年轻人的头灯如带，骑行30公里只为登上山顶观看日出。十几年前，这里还是“黄沙遮天日”的荒滩。自2012年起，呼和浩特启动“大青山前坡生态保护综合治理工程”，深入开展国土绿化行动。如今，大青山区域生态面貌焕然一新，林地、草场面积扩大，森林覆盖率超50%，建成多个生态公园。野生动物回归，周边村民也开起了农家乐，端稳了“文旅饭碗”。
敕勒川草原，离市区最近，曾退化至杂草零星，市民看草原需远行百里。近年来，通过“天然改良+人工种植”双管齐下，同步修复生态、提升景观、完善设施，这片草原重焕生机。如今，它既是集保护、修复、文化传承于一体的自然生态空间，也是融合观光、休闲功能的旅游景区，成为市民的“周末后花园”。“我经常下班后带孩子过来，扫一辆电动观光车，一家人边骑边走，吹着草原风，看着夕阳落日，特别放松。”市民高先生的感叹，道出了草原“复活”的真正意义——让自然之美融入生活日常。
城市角落的变化更加贴心。新城区北山公园曾是废料堆，如今却成了很多新婚夫妇拍照的首选地。“在家门口就能拍民族风婚纱照，有特色还出片，太值了！”刚拍完照的小王笑着说。这样的“口袋公园”，全市已有1009个，市民出门300米见绿、500米见园，679公里绿道串起家家户户的日常。
大黑河被誉为呼和浩特“母亲河”，曾因滥采砂石、非法倾倒垃圾等问题，河道坑洼荒凉。2016年，大黑河综合整治工程启动，筑牢防洪屏障并兼顾生态景观。2022年，大黑河郊野公园建设全面启动。2023年起，赛罕区持续推进生态修复，通过河道治理、新建护岸等工程重塑生态。
如今的呼和浩特，2024年空气优良天数达312天，建成区绿地率41.05%、位列全国省会城市第五，人均绿地面积15.68平方米，2023年获评“国家生态文明建设示范市”。
以共治聚民心：需求导向转型，“政府配菜”转向“居民点单”
城市更新的成效，最终要由居民来评判。只有让群众从“旁观者”变为“参与者”，才能让改造精准对接民生需求。
赛罕区和兴园小区的变迁，就是这一转变的生动写照。这个2000年建成的小区，38栋楼住着2786人，60岁以上老人占四成多。改造前，路面坑洼、管网漏水、屋顶渗水是常态，违建挤占空间。2024年3月改造启动，不仅修好了管网、铺平了路面，更针对老人多的特点，设立了专门的活动区域和休息区域。“就像是把公园搬到了家门口，每天心情都特别好。”70多岁的魏阿姨说。
团结小区的改造，生动演绎了“众人拾柴火焰高”的实践。它始建于1984年，是呼和浩特市兴建最早、规模最大的小区之一，曾面临空间局促、绿化车位不足、设施老化、排污不畅等多重难题。面对住户诉求各异、改造难度大的局面，迎新路街道办事处创新治理模式，建立社区党委领导下的业委会、物业等联动机制，高效统筹入户调研、宣传动员与组织实施；同时，新城区住建局、财政局、市供电局新城分局、市供排水公司等25家单位，组建“迎新路街道党建引领团结小区改造共同体”。各方协同发力，共同破解难题：区住建局狠抓施工安全培训；区园林中心及时移栽挡光树木；针对违建，街道义务监督员与工作人员联手入户劝导促拆……
这种共治理念，不仅体现在小区里。青城公园改造前，管理处线上线下征集了500多条市民建议，从修路面、刷凉亭到加健身器材，一一回应。“公园改得咋样，咱说了真算数！”常来锻炼的张阿姨说。
呼钢家属区的改造则更见细节。这片普遍建于上世纪60年代的老房，建筑旧、设施差。改造前，工作人员敲开1000多户住户的门，把“管网老爆”“停车难”等问题记成清单，搞“一小区一方案”：联动水电气暖单位同步施工，避免重复开挖；拆违建拓出便民超市，解决老人买菜远难题。
三年来，呼和浩特市共改造老旧小区1261个、棚户区87个、老旧管网370公里，解决了502个小区“吃水难”问题。无论是和兴园的适老化改造、还是团结小区的自治管理，治理逻辑都已从“政府觉得该咋改”转向“居民说要咋改”。
民生工程的温度，不在投入多少，而在是否把群众当主人——城市更新从来不是简单的修修补补，当居民的声音被听见，老小区与公园便成了承载情感的精神家园。
向市场要活力：存量资产活化，“城市包袱”重构为“发展资本”
当城市发展越过增量扩张的临界点，存量空间的“唤醒能力”便成了治理智慧的试金石。老旧建筑、闲置地块从不是“包袱”，用好市场化的钥匙，就能让沉睡的空间苏醒为“活资本”。
夜幕下的东护城河北街，是一场穿越时空的对话：西侧清代绥远城古城墙巍然矗立，东侧霓虹店铺人流如织。这里曾是古墙对面的荒弃旧房区，转折始于“老城活化微更新”：政府先修缮古城墙保住文化根脉，再盘活对面旧房，洽谈出租、筛选商户，引来了文艺酒吧、特色餐厅……如今，20余家店铺形成了“吃住行游购娱”的街区，街道统一装饰外立面、增设300多个车位，城管交警的角色也从“管理者”变“服务者”，让这里成了网红打卡地。
新城区借势发力，紧扣呼和浩特作为国家“东数西算”重要节点城市的战略定位，依托区位交通、数字基建与科技创新等载体优势，成功盘活了东客站南广场30万平方米闲置楼宇，其中打造了自治区数字经济发展高地，成立了自治区首家数据要素产业园。截至目前，园区已吸引入驻斑马集团、百度AI、字节跳动等50余家头部企业，带动产业关联产值约30亿元。
兴安路8号，曾是内蒙古路桥集团的旧办公区，如今已蝶变为艺术创意产业中心。设计师看中了其毗邻公园、地铁的区位优势，以及12米跨度的厂房梁柱，晕染出餐饮、服饰、休闲交织的生活画卷。
细微处更见巧思：兴安北路曾因“停车难”让居民头疼，街道盘活了两处拆迁空地，一月内建成了含百余个免费车位的停车场，车辆有序了，道路畅通了。草原丝绸之路文化公园从万伏高压走廊变身为艺术空间，雕塑艺术馆从废弃基坑崛起为全国第三大雕塑馆，印证着“空间换功能”的魔力。
2023年以来，市属国企累计盘活存量资产194项，2025年仍在通过市场化手段转化低效资产。政府从“所有者”变为“赋能者”，搭平台、优配套，让市场主导盘活——“城市包袱”化为了驱动创新、惠及民生的“发展资本”。
人民城市人民建，人民城市为人民。2025年，呼和浩特正以更大的决心、更实的举措接续发力：聚焦“五宜”城市建设，全面启动城市精细化管理提升行动，从“绿化、美化、亮化、净化、优化”五个方面，实施“U型”空间全要素精细管理，着力解决“城市病”……这座城市，正以自己的节奏，变得越来越好。
（调研组成员：李洪才、许美芳、高旭天、戈文慧、郑嘉璐；执笔：许美芳）
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