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实践·党的教育版 2021·3

“从数据指标看‘十四五’规 建绿色低碳循环发展经济体系，大 划主要指标：2025 年粮食综合生
划，强调科技创新需高质量发展。” 力发展绿色低碳的新技术、新产业 产能 力 6.5 亿 吨以上、能源综 合

浙商证券首席经济学家李超说， 和新业态，构建绿色低碳的技术产 生产能力 46 亿吨标准煤以上。
一是将全社会研发支出增速设置 业支撑体系，从源头上、根本上、全 “十四五”规划纲要在“强化国家
为量化指标，要求研发强度不得 局上推动经济社会全面转型，从而 经济安全保障”章节中专门也提

低于“十三五”时期；二是首次将 实现新旧动能转换，走上高质量、 到“实施粮食安全战略”和“实施
基础研发强度列入五年规划，基 可持续发展路径。 能源资源安全战略”。这两项指标
础研究强度长期落后于发达国家 民之所 望，施政 所向。 的提出正是统筹发展与安全的充
的现状亟待改变；三是提出“每万 “十四五”规划纲要中，民生福祉 分体现。

人口高价值发明专利拥有量”，较 类指标占比超过三分之一，为历次 以主要指标为牵引，一系列
“十三五”规划的“每万人口发明 五年规划最高。瞄准增进民生福 重大举措重大部署纲举目张，为
专利拥有量”更强调高质量创新； 祉，规划纲要中的民生指标和任务 规划纲要目标任务落到实处提供

四是提出数字经济核心产业增加 更加细化，内容涵盖就业、收入、养 有力支撑。在备受关注的重大工
值占 GDP 比重，相较此前的“数 老等多方面。 程项目方面，规划纲要中明确提
字经济增加值”指标更注重高质 与“十三五”规划纲要相比， 出了 102 项重大工程项目。这些
量发展，数字经济的统计方式也将 “十四五”规划纲要新增“每千人 重大工程既涉及人工智能、量子

逐步完善。 口拥有执业（助理）医师数”和“每 信息、集成电路、生命健康等前沿
高质量发展不只是一个经济 千人口拥有 3 岁以下婴幼儿托位 领域，又深入到教育提质扩容、全
要求，而是对经济社会发展方方 数”等指标。城镇调查失业率控制 民健康保障等民生领域。这些重

面面的总要求。绿色是高质量发 在 5.5% 以内，劳动年龄人口平均 大工程项目还包括重要生态系统
展的鲜明底色。“十四五”规划纲 受教育年限提高到 11.3 年，基本 保护和修复工程、交通强国建设
要中，5 个绿色生态指标均为约 养老保险参保率提高到 95%…… 工程等。
束性指标：单位 GDP 能源消耗和 一个个数字背后彰显民生温度，旨 国务院发展研究中心宏观经

二氧化碳排放分别降低 13.5%、 在让老百姓有更多获得感。 济研究部研究员张立群表示，规划
18% ；地级及以上城市空气质 “展望下一个 5 年乃至 15 年， 纲要中有很多重要部署，在全面总
量优良天数比率达到 87.5% ； 民生福祉仍然是重中之重。顺应 结“十三五”发展成果的基础上，

地表水 达到或好于Ⅲ类 水体比 人民对高品质生活的期待，促进人 对中国经济的发展潜力作出充分、
例 87.5% ；森林覆盖率提高到 的全面发展、全体人民共同富裕， 科学的估计和评价。下一个 5 年
24.1%…… 纲 要 还 提 出，要 落 实 正是‘十四五’规划纲要所强调的 和 15 年，要充分释放增长潜力，将
2030 年应对气候变化国家自主贡 民生福祉达到新水平。”中国税务 我国长期发展形成的厚重基础等

献目标，制定 2030 年前碳排放达 学会副会长张连起说。 一系列有利条件发挥出来，为第二
峰行动方案。 值得关注的是，在 20 项主要 个百年高质量发展形成强有力的
全国工商联环境商会会长赵 指标中，首次设置了“安全保障” 推动。■

笠钧指出，以紧迫的碳达峰和碳中 类别，粮食和能源综合生产能力 （来源 ：《经济参考报》）
和目标为导向，我国将全面加速构 两个约束性指标首次列入五年规 （责任编辑 / 高旭天）
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