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实践·党的教育版 2021·3

创新管理模式激发村民自治活力
为改变村级民主管理、村级事务监督机制不 议，由村民代表选举产生的执行主席主持，通过
健全，群众参与治理意识不强的局面，伊金霍洛 举手、无记名投票等方式进行表决，一般 2/3 以
旗积极探索村级治理新模式，推行以村民代表常 上村民代表同意或通过表决后方可形成决议。
设制和村民代表会议参与重大决策为核心的“四 三是组织实施机制。村民代表会议上决定的事
权四制三把关”工作机制，改变了过去村党支部 项，由村民代表向所代表的村民讲清说明。村
或“两委”班子“议行合一”的方式，实现了从“为 委会按照村民代表会议表决的事项严格执行，
民做主”到“请民做主”的转变，有力激发了村民 并随时公开实施进度和实施结果。四是监督评
自治活力。 议机制。村党支部和村民监督委员会对村委会
的组织实施过程进行全程监督，定期不定期将
一、规范履行“四权”，村子的事让村民
工作开展情况和监督情况向村“两委”班子联
做主
席会议反馈。年度工作结束后，及时对“两委”
一是由村党支部履行决策组织权。党支部 班子的述职述廉进行评议。
带领全体党员和部分有威信的村民在充分调研
三、坚持把好“三关”，拧紧民主决策安
的基础上，提出初步议题，再由党支部书记主持
全阀
召开“两委”会议，就议题进行商议，并征求村
民意见，再次召开“两委”会确定正式议题。二 一是对村“两委”商议形成的意见进行把
是由村民代表会议履行决策表决权。各村结合 关，重点看是否合法合规、是否切合实际、是否
“两委”换届选举，在村民自愿推荐前提下，按照 符合群众意愿。二是对村民代表会议审议表决
每 5 —15 户推选一名村民代表的原则，把综合 程序进行把关，重点看程序是否合法，依据、定
素质能力较强、办事公道正派、在群众中威望高 性是否准确恰当。三是对议定事项执行落实情
的人推选为村民代表，村委会根据党支部确定 况进行把关，定期组织召开现场“审结”会议，
的正式议题，组织召开村民代表会议，由村民代 对决议事项实施中及村日常财务的收支票据进

表会议表决通过并形成决议。三是由村委会履 行“审结”，并由村有关负责人现场解答，对合理
行决策实施权。村委会严格按照村民代表大会 收支进行核销入账，对不合理收支不予核销。
文
表决通过的会议事项，组织实施。四是由村务 “四权四制三把关”使村党支部从“大包大
| 华瑞锋
监督委员会履行决策监督权。在重大事项决策 揽”及时调整到“归权于民、问计于民、问需于
实施完成后，及时向村民公布实施结果，由村务 民”的轨道上，实现了“抓大放小”，有所为有所
监督委员会审核实施结果，并接受村民监督。 不为。通过紧紧抓住民主决策这个关键，提出
议题时充分倾听群众呼声，协商议题时充分权
二、充分落实“四制”，让村级事务规范
衡群众得失，表决议题时充分尊重群众意见，组
透明
织实施时充分接受群众监督，有效提高了群众
一是决策启动机制。村级所有重大事项均 的满意度和参与度。同时，使村干部的自由裁
通过村民代表大会集体决定，村民代表大会每 量权和决定权受到限制，村级事务的执行权、决
季度召开一次，也可由 1/5 以上村民代表提议， 策权和监督权相互分离、互相制约，从源头上杜

随时召开。二是民主表决机制。涉及集体产权 绝了“一言堂”和权力滥用。■
制度改革等村级重大事项，均召开村民代表会 （作者系伊金霍洛旗委书记）

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