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北疆智库
内蒙古黄河流域生态环境保护
存在的问题与对策建议
马桂英
内蒙古黄河流域处于黄河几字湾的上半部分， 盟市分布了 59 个工业园区，全区 80% 的能源、化工、
覆盖 7 个盟市 40 个旗县区，这一区域国土面积、常 冶金、建材产业集中在这一区域，产业结构偏重、能
住人口分别占全区的 44%、50%。黄河流域的生态 源结构偏煤、污染排放偏大的状况突出，区域性、布
地位、经济地位、战略地位十分重要。从生态功能看， 局性、结构性环境风险叠加。同时，该区域生态环境
内蒙古沿黄地区拥有 5 个国家地质矿山公园、7 个国 总体仍然脆弱，荒漠化土地面积约占全区荒漠化土
家级自然保护区，具有多种自然景观，是重要的生态 地面积的 60%，沙化土地面积约占全区沙化土地面
安全屏障区；从发展功能看，黄河流域创造了内蒙古 积的 72%，是内蒙古乃至全国荒漠化、水土流失较为
69% 的经济总量和 71% 的财政收入，是内蒙古经济 严重的地区之一，局部地区资源环境承载能力达到
主轴带和发展核心区；从文化价值看，黄河是中华民 上限，治理任务重、修复成本高。
族的母亲河，黄河文化是中华文明的重要组成部分， 污染防治任务依然艰巨。在水污染防治方面，
是中华民族的根和魂。 近年来黄河流域整体水质的改善与中上游降水量大
推进黄河流域生态环境保护既是内蒙古在全国 密切相关，但内蒙古黄河流域主要以干旱半干旱气
发展大局中必须担当的政治责任，也是内蒙古自身 候为主，水资源总量小、支流天然径流少，水质波动
发展的迫切需要。长期以来，内蒙古深入贯彻落实 甚至反弹可能性较大。2019 年监测数据显示，黄河
习近平生态文明思想、习近平总书记关于推动黄河 流域分布在呼包鄂三市的大黑河、小黑河、西河、东
流域生态保护和高质量发展的重要论述，牢记习近 河和龙王沟 5 条支流水质为重度污染，治理难度较
平总书记重要嘱托，按照共同抓好大保护、协同推进 大。在大气污染防治方面，呼和浩特、包头、乌海及
大治理的要求，把加强黄河流域生态环境保护与治 周边地区是我区大气污染最严重的区域，特别是工
理摆在突出位置，取得了积极成效。但是，由于黄河 业排放、矿山开采、冬季散煤燃烧污染等问题突出。
流域生态环境问题基数大、程度深，目前仍然有大量 大气污染类型逐渐由单一的煤烟型向复合型转变，
问题亟待解决。 挥发性有机物和臭氧污染问题逐年凸显。在土壤污
染防治方面，流域范围内农业较为发达，化肥农药使
一、内蒙古黄河流域生态环境保护存在 用量大，农业面源污染较为严重，农村环保治理投入
的主要问题 严重不足，环境基础设施建设滞后，影响黄河流域水
质改善及土壤环境安全。
资源环境承载能力不足。内蒙古沿黄地区 7 个 协同保护体制机制不够健全。推进黄河流域生
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