Page 28 - 实践党的教育版2018年9期

理论建设 / 壮阔东方潮 奋进新时代——庆祝改革开放 40 年

草牧场受到林网保护，2.6 亿亩风沙危害面积和 1.9 亿亩 三是国有林区改革取得重大突破。内蒙古大兴安
水土流失面积得到初步治理，为全区生态环境实现“整体 岭重点国有林区由内蒙古森林工业集团经营。2007 年，
遏制、局部好转”的重大转变作出了重要贡献。 自治区党委、政府作出剥离森工集团社会职能改革的重
（二）森林资源得到有效保护 大决策，教育、卫生、防疫、电视系统等职能剥离移交属地
一是天然林资源得到有效保护。大兴安岭原始林 政府。2015 年 2 月，党中央、国务院印发《国有林区改
区、岭南次生林区和黄河上中游地区，通过实施天然林 革指导意见》。2015 年底，自治区党委政府印发了《内
保护工程，大幅度地调减木材产量，加大保护和建设力 蒙古大兴安岭重点国有林区改革总体方案》。目前，原森
度，森林资源得到有效恢复和发展。2012 年，我区率先 工集团承担的社会管理和公共服务职能全部剥离，“三
在阿尔山地区开展停伐试点，2015 年起，国家全面停止 供一业”的机构、人员、资产全部移交属地政府，下属 78
了天然林商业性采伐，我区年停伐木材产量 151.2 万立 家企业有序分类划转，林区职能由木材生产为主向生态
方米，天然林保护基本实现全覆盖。 保护建设为主转变。2017 年 2 月 20 日，大兴安岭重点
二是林地管理切实加强。编制了自治区、旗县林地 国有林管理局挂牌成立，成为全国首家挂牌成立的重点
保护利用规划（2010—2020 年），建成全区林地“一张 国有林管理机构。
图”，初步实现“以规划管地、以图管地”。 （四）林业惠民作用明显增强
三是自然保护区建设得到长足发展。全区林业系 一是林业产业较快发展。全区林业产业呈现“稳中
统建立和管理的保护区共 148 处（含森林、湿地、荒漠、 有进，特色突出”的发展态势，基本形成了以林木培育、
野生动物、野生植物 5 种类型），总面积 1.37 亿亩，占自 特色经济林、灌木原料林、中蒙药材、森林食品、森林旅
治区国土面积的 7.7%。通过建立自然保护区等形式，森 游、沙产业等产业为主导，以“企业 + 合作社 + 基地 +
林、野生动植物、湿地资源得到有效保护和恢复，生物多 农户”为利益联结机制的林业产业发展格局，2017 年全
样性得到增加。 区林业产业产值达 500 亿元。林业产业在推动绿色增
四是应急管理能力明显提高。对森林草原火情实 长、增加绿色资产、促进地方经济发展，特别是在扶持和
施全方位、全时段监测，24 小时火灾扑灭率达到 95% 以 改善贫困落后地区生活条件、促进就业增收方面发挥了
上，科学开展主要林业有害生物防治，扑救大火能力、防 重要作用。
治能力明显增强。 二是惠民政策深入落实。年度森林生态效益补偿
（三）林业改革不断深化 资金达到 18.4 亿元，惠及 350 多万农牧民，聘用公益林
一是集体林权制度改革进一步深化。我区集体林 管护人员 4.7 万人，1.3 万国有林场职工和 3.4 万农牧民
权制度改革起步于 2004 年，2008 年全面启动实施，到 实现转岗就业。退耕户人均累计获得钱粮补助 4049 元。
2012 年底，基本完成明晰集体林产权和承包到户改革任 天保工程年提供就业岗位 14.28 万个，工程区就业方式
务的总体目标。目前，全区确权集体林地 3.26 亿亩，确 呈现多元化，工程区社会保障体系逐渐完善，林业职工
权率 99.7%，发放林权证面积 3.25 亿亩，发证率 99.4%。 基本养老、医疗、失业、工伤、生育“五险”实现了全覆盖。
明晰产权后，我区以维护广大农牧民的根本利益为核 投资 128 亿元对国有林区棚户区进行改造，完成改造任
心，继续深化集体林权制度改革，进一步放活经营权、落 务 19.9 万户。2013 年森林保险政策实施以来，我区森
实处置权、保障收益权，为实现“生态受保护，农牧民得 林保险基本实现应保尽保，参保森林面积和保费补贴总
实惠”的双赢目标作出积极贡献。 量居全国首位，2017 年，各级财政投入森林保险保费补
二是国有林场改革稳步推进。我区有国有林场 316 贴 6.53 亿元。我区聘用建档立卡生态护林员 8000 人，
个，总经营面积 1.79 亿亩，占自治区国土面积的 10%。 每人每年获得补助资金 1 万元，使 8000 个贫困家庭的
2015 年底，自治区正式启动了国有林场改革工作。国有 生活得到改善。
林场剥离办社会职能基本实现，盟市国有林场改革《意
二、基本做法和经验
见》全部印发，已批复 91 个旗县（市、区）、满洲里市和 6
个盟市直属国有林场改革实施方案。 （一）坚持目标责任制是林业生态建设的有效手段

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