Page 29 - 实践党的教育版2018年9期

壮阔东方潮 奋进新时代——庆祝改革开放 40 年 / 理论建设

1984 年以来，我区建立了造林绿化目标责任制，实 实际，研制出一系列抗旱造林技术，并普遍得到推广应
行了盟市、旗县、乡镇行政首长责任制和自治区、盟市、 用，增加了造林育林的科技含量，大幅度提高了林业建
旗县三级林业主管部门领导负责制。2000 年，我区把 设的质量和效益。
这项工作上升到法律高度，《内蒙古自治区实施〈中华 （五）坚持依法治林是林业发展的基本保障
人民共和国森林法〉办法》明确规定：“自治区实行各级 1984 年，《中华人民共和国森林法》颁布，此后国家
人民政府保护和发展森林资源目标责任制。”2003 年， 和自治区相继颁布了多部法律、法规等；各级党委、政府
《内蒙古党委、政府关于深化改革加快林业发展的决定》 结合实际，依法制定了一系列规章和规范性文件，为林
又对这一制度进行了强调。为此，各级党委、政府将林 业建设提供了法律保障。同时，林业执法和护林队伍不
业建设的主要指标列入领导班子政绩和林业主管部门 断壮大，为依法治林提供了组织保障，对破坏森林资源
领导业绩考核内容，层层签订责任状，形成了“一任接 和野生动植物资源的违法犯罪活动的控制和打击能力
着一任干，一任干给一任看，一张蓝图绘到底”的优良 明显增强，为保护、培育森林资源发挥了重要作用。
传统。
三、今后发展思路和目标
（二）坚持兴林富民是林业发展的内在动力
以市场为导向，以效益为中心，把林业生态建设与 今后一个时期我区林业现代化建设的总体思路是，
调整农牧业产业结构、发展地方经济、增加农牧民收入 以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本指引，牢
相结合，在增加森林资源的同时，变资源优势为经济优 固树立新时代社会主义生态文明观 , 认真践行“绿水青
势，大力发展林沙产业，拓展农牧民就业和增收渠道，增 山就是金山银山”的理念；以构筑祖国北疆万里绿色长
强林业的发展后劲，既为解决“三农三牧”问题作出了贡 城为总体目标，围绕“三山两沙四区”林业生态建设主体
献，又逆向拉动了林业生态建设，逐步形成了绿起来、活 框架，建设美丽内蒙古；以增绿增质增效为基本要求，推
起来、富起来的良好格局。 动林业转型升级，提升森林质量和生态服务功能。坚持
（三）坚持机制创新是林业发展的活力之源 保护优先、自然修复为主，守住林业生态底线；坚持数质
改革开放以来，我区坚持“国家、集体、个人一起 并重、质量优先，加强林业生态建设；坚持改革创新、科
上”，陆续开展承包经营、五荒拍卖、以产权制度为中心的 技兴林，增强林业发展活力；坚持依法治林、综合治理，
林业改革。各地认真落实“谁造谁有，合造共有”“谁治 不断完善林业治理体系和提高治理能力；坚持绿色惠
理、谁投资，谁开发、谁受益”等政策，充分应用市场机制 民、产业富民，服务建成小康社会；坚持抓重点、补短板、
和物质利益的原则，吸引各种社会主体投资发展林业， 强弱项，不断夯实林业发展根基。
变“要我造林”为“我要造林”，促进资金、技术、劳动力等 围绕我区林业现代化建设的总体思路，根据我区的
生产要素向林业生态建设流动、聚集。积极推行建设主 林业实际，提出阶段性目标是，到 2020 年，全区林业现
体、经营主体、利益主体、责任主体“四统一”和任务到户、 代化水平明显提升，生态环境总体改善，生态安全屏障
产权到户、责任到户、补助到户、服务到户“五到户”的管 基本形成，林区群众生活全面实现小康。森林覆盖率达
理模式。采取家庭承包、个体承包、大户承包、联户承包、 到 23%，湿地面积不低于 9000 万亩，重要野生动植物栖
股份合作以及企业造林和国有造林等多种形式，充分调 息地得到有效保护。到 2035 年，初步实现林业现代化，
动各类建设主体参与林业生态保护和建设的积极性。积 生态状况根本好转，美丽内蒙古目标基本实现。森林覆
极探索 PPP 模式参与林业生态建设，实现林业建设投入 盖率达到 25%，生态系统稳定性进一步增强，野生动植
方式多元化。 物栖息地得到全面保护，天然林保护制度基本完善。到
（四）坚持科技兴林是林业发展的技术支撑 本世纪中叶，全面实现林业现代化，生态文明全面提升，
各地充分尊重自然规律，严格按科学规律办事，加 实现人与自然和谐共生。森林覆盖率达到 27%，野生动
强林业科技教育工作，依靠科技进步，实施科教兴林战 植物栖息地完整健康，生物多样性丰富，生态系统稳定，
略，提倡“因地制宜、适地适树”。在治理模式上提出乔 所有天然林资源得到有效保护。
灌草结合，推广“两行一带”造林。针对我区干旱少雨的 责任编辑：田旭东

2018 年第 9 期 27