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调查研究

关于呼包鄂及乌兰察布一体化发展的

对策建议

内蒙古自治区发展改革委员会

呼包鄂乌地区在内蒙古经济发展中具有举足轻 战和突出问题。

重的地位和作用，推进呼包鄂及乌兰察布一体化发展 基础设施互联互通任务艰巨。“轨道上的呼包鄂
是自治区的一项重大发展战略，对引领全区高质量发 乌”虽然已见雏形，但高铁建设仍相对滞后，目前仅
展、优化资源要素配置和生产力空间布局、形成强劲 呼和浩特与乌兰察布之间开通了高铁。由于呼准鄂

活跃增长极具有重要意义。 快速铁路时速偏低，与呼张客专、京张高铁不匹配，
呼包鄂三市之间仍停留在动车组层面，距离实现呼

一、面临的形势和挑战 包鄂 1 小时快速铁路客运圈的目标还有差距。其中，
呼包间距 165 公里，客货混行，动车最快运行时间 1
2016 年内蒙古自治区党委、政府实施首个《呼包 小时 6 分钟；包鄂间距 150 公里，客货混行，未开行

鄂协同发展规划纲要》。《2019 年内蒙古自治区政府 动车，预计最快运行时间为 1 小时 31 分钟；呼鄂间
工作报告》首次提出“推动呼包鄂及乌兰察布协同发 距 208 公里，客货混行，动车最快运行时间为 1 小时

展”，将乌兰察布纳入协同发展范围；《自治区关于建 41 分钟。
立更加有效的区域协调发展新机制的实施意见》明 生态环境保护压力较大。呼包鄂乌地区产业结

确呼包鄂乌地区作为全区四大重点区域之一，提出 构偏重于能源和重化工业，与水资源刚性约束、生态
要以协同发展为引领，构建区域发展格局。经各方 脆弱、环境容量有限之间的矛盾非常突出。具体表现

努力，呼包鄂及乌兰察布一体化发展取得明显成效， 为用水、用能指标短缺，污染物排放基数大，大气污染
正在从打基础、建机制、寻突破的起步阶段向一体化 问题突出，特别是在协同推进黄河大保护大治理上任
高质量发展的新阶段迈进，具备了在更高起点上推 务繁重。

动更高质量协同发展的良好条件。“十四五”时期， 区域创新能力不足。虽然呼包鄂乌地区拥有 3
我国进入新发展阶段，内外部环境和发展条件都将 家国家级高新区和多个高校院所，创新资源相对丰

发生深刻变化，推进呼包鄂及乌兰察布一体化发展 富，但是企业在技术创新中的主体作用发挥不够，从
也将进入一个攻坚克难的深水区。我们必须适应新 事 R&D 活动的企业个数不增反降，企业内部研发费
形势，坚持目标导向、问题导向相统一，紧扣一体化 用不足全区的 30%，R&D 经费投入强度明显低于全

高质量发展谋划新思路，明确主攻方向，精准发力， 国平均水平。
在更深层次、更广层面上深化区域合作，取得更大更 公共服务协同有待强化。目前，呼包鄂乌四市完

高质量协同发展成果。同时，正视所面临的困难挑 成的公共服务协同任务大多是在国家或自治区层面
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