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调查研究

作社主要由当地农民致富带头人管理，公司负责资源 程度高、劳动强度大、技术含量高的环节上为农户提
支持、管理指导。这一管理机制有效控制了管理成本， 供专业化托管服务，将劳动强度小且需人工管理的灌

并能随着托管规模的扩大，使合作社内部管理水平、托 溉环节交给农户，不仅很好地利用了老年劳动力资
管作业规范、人员素质和收益等都获得相应提升。 源，还充分释放了青年劳动力。2020 年，全嘎查 35%

的耕地托管给北塔农机专业合作社，6.4% 的耕地流转
三、启示和思考 给外地人种植经济作物，58.6% 的耕地农户自己经营，

全嘎查土地没有一亩撂荒。
在实现农业现代化进程中，做好小农户家庭经营 北塔农机专业合作社的探索启示我们，新型农业

与现代农业发展的有机衔接，是推进中国特色农业现 服务主体在不流转土地经营权的情况下，要积极适应
代化的主要做法。北塔农机专业合作社三年来的探 当前农村劳动力的现状和农民维护家庭经营基础地
索和实践，为破解小农户家庭经营与现代农业发展有 位、实现灵活就业的现实需求。北塔农机专业合作社

机衔接中的一系列难题提供了有益借鉴。 通过开展托管服务，实现了粮食增产目标，有效解决
（一）有利于破解在农村劳动力老龄化、兼业化、 了“谁来种地、怎么种地”的难题。

粮食生产副业化趋势下“谁来种地、怎么种地”的难 （二）有利于破解在家庭经营土地细碎化基础上
题 实现农业适度规模经营的难题
北塔嘎查现有农户 197 户 655 人口，耕地 6610 发展多种形式的适度规模经营是农业现代化的

亩。2019 年，35% 的人口外出打工，其中 24% 的人口 必由之路。在具体实践中，北塔农机专业合作社托管
全家长期外出打工。留守人员中，50 岁以上和 16 岁 服务涉及的 14 个嘎查（村）9.8 万亩耕地被分成 7444

以下的占 56%。近年来，农户自种玉米亩产始终徘徊 块承包给 2966 户，依靠农业生产托管，形成了服务型
在 800—1300 斤这一范围内。据 2019 年数据，按每 规模经营。农业生产托管能够使农户在不流转土地
亩玉米投入 350 元、亩产 1200 斤、每斤售价 0.72 元计 经营权的情况下，保持自负盈亏、自担风险的家庭经

算，每亩地年收入仅为 514 元。若减去当年土地流转 营地位。服务组织通过提供托管服务收取托管费，不
费 450 元，每亩地年收入只有 64 元，大约相当于农民 需要支付流转费，避免了农业成本增加。这一做法特

就近务工一天工资的一半。而且，农业劳动力机会成 别适用于粮食等大宗农产品生产。2020 年北塔农机
本、土地流转费用在不断上升，2020 年每亩土地流转 专业合作社在 8091 亩土地上推进了农业标准化生产、

费已达 600 元。2019 年北塔嘎查农民纯收入中来自 集约化经营，切实提高了生产效率。虽因现有服务
种植业的收入 ( 不减土地和人力成本 ) 仅占 34.5%。 规模有限，土地没有完全集中连片，但 14 个嘎查（村）

种植业在农业家庭生计中的重要性已排在进城务工 163 户 348 块托管土地已连成了 107 块，部分实现了
和养殖业之后。在劳动力的分配上，种植业主要由 50 集中连片。随着托管规模的扩大，将能够更好解决土
岁以上人员负责，这部分农民年纪大、文化程度低，学 地细碎化的问题。

习农业技术、进行设备更新的积极性差，干不了太多 北塔农机专业合作社的探索启示我们，通过农业
太重的农活。“谁来种地、怎么种地”难题亟待破解。 生产托管，形成了既不流转土地经营权，又能发展适

北塔农机专业合作社通过在玉米生产中机械化 度规模经营的新路径，丰富了统一经营的新内涵，提
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