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思想理论版 2021·3

升了农业经营效率，对巩固和完善农村基本经营制度 北塔农机专业合作社的探索启示我们，新型农业
具有重要意义。 经营和服务主体能够而且必须建立起与农户利益共

（三）有利于破解在坚持家庭经营基础地位的前 享、共同发展的联结机制，在真正服务和带动农民中
提下实现现代农业要素与小农户有机衔接的难题 实现自身的发展。

小农户拥有“长久不变”的土地承包权，但缺乏
理念、资本、技术、装备、管理等现代农业资源要素，新 四、建议

型农业经营主体和服务主体与之相反。农业现代化
在本质上是一个土地与现代农业资源要素的结合过 高度重视农业生产托管。加强面向小农户的社

程。北塔农机专业合作社构建了“公司 + 合作社 + 农 会化服务，大力推广农业生产托管，对探索中国特色
户”模式，通过托管方式，找到了与小农户发展现代 农业现代化发展道路具有重要意义。农业生产托管
农业的结合点。这种模式既保持了农户家庭经营的 是新时代农业经营模式的重大创新，各地要把发展农

基础地位，包容了城镇化过程中农民与土地、农业生 业生产托管服务摆在农业农村工作重要位置，给予高
产关系反复变化的风险，又使农户成为适度规模经营 度重视，系统谋划和全面部署，形成协同推进的有效

和农业现代化的积极参与者和真正受益者。合作社 工作机制。
既避免了较高流转费带来的农业成本增加，又成为农 精准加大政策支持力度。着力解决社会化服务
业生产的主角和决定性力量，在适度规模经营的基础 融资难、用地难等问题，建立激励新型农业经营和

上，将先进适用的品种、技术、设备、模式、理念等要素 服务主体“下地干活”的鲜明政策导向。重点支持
导入了当地农业生产。 粮棉油糖等大宗农产品托管服务。财政补贴资金

北塔农机专业合作社的探索启示我们，农业生产 重点向补服务补成效补质量转变。明确落实农机库
托管找到了发挥新型农业经营、服务主体与小农户发 房、晾晒存贮等辅助性设施纳入农用地管理政策。
展现代农业积极性的结合点，实现了土地与现代农业 鼓励推出以支持农业生产托管服务为导向的金融

资源要素有机结合，是促进小农户家庭经营与现代农 保险产品。
业有机衔接的有效路径。 合力解决农民组织化难题。困扰农业生产托管

（四）有利于破解在农民合作社快速增长后的高 服务主体最大的难题是农民的组织工作，农业服务主
质量发展难题 体引导农民发展农业生产托管的力量远远不够。各

目前，科左中旗农民合作社达到 2600 多家，基本实 级政府和基层组织必须担负起农民组织工作的担子，
现嘎查（村）全覆盖。但一部分合作社处于非正常经营 把加强对农民的宣传培训、引导小农户自愿托管作为

状态，正常经营的合作社中 30% 以上以家庭经营模式发 关键措施抓出成效，尽快形成政府搭台、服务主体唱
展；合作社中研究政策、流转土地的多，研究种地、增产 戏、群众参与的格局，支持农业生产托管服务主体把
技术的少。北塔农机专业合作社立足规范化建设，以农 更多精力投入到节本增效增产上。

业生产托管服务为方式，直接“下地干活”，带动 163 户 （作者均系内蒙古自治区派驻科左中旗脱贫攻坚
农户实现增产增收，实现了自身可持续发展，建立了公 工作总队成员）

司、合作社、农户三者利益共享、共同发展的联结机制。 责任编辑：刘秉承
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