Page 22 - 《实践》思想理论版2019年5期

特别关注 / 壮丽 70 年 奋斗新时代·生态篇

个，管护人员 2.2 万人，落实管护面积 966 万公顷。 体职工近 3.7 万人。全民职工养老保障实行省级统筹。
加强保护地建设。在林区重要流域、山脊和珍稀野 在岗职工 12 万人的医疗保障、工伤、生育、失业保险由

生动植物繁衍地建设了 178 万公顷的 8 个自然保护区 内部统筹到属地政府统筹，林区居民社保各项统筹纳
（国家级 3 个，省部级 5 个）、12 个国家级湿地公园和 9 入属地同等政策。天保二期工程（2011 年—2020 年）
个国家级森林公园，占总面积的 16.6%。 期间的改革，首先是剥离企业办社会职能，对教育、医

加大森林灾害防控。坚持“投重兵、打小火，当日 院、电视等 138 个机构、2.3 万名职工以及 5.3 亿元资
火、当日灭”，切实加强森林防火预案、基础设施、队伍等 产进行了剥离。对 2300 名森林公安干警纳入政法编
建设，不断提高森林火灾预防和扑救能力。加强监测预 制。其次是对 200 家中小企业进行了改制，涉及 1 万
警，开展无公害防治等措施，增强对森林病虫害的防控 余人，涉及三类资产账面值 25.6 亿元。再次是 2015
能力。提高科技含量，引进了视频监控、北斗导航、自动 年以来的改革，全面停止了天然林商业性采伐。按照

传感、无人机巡护等先进技术，全面提升了生态保护建 “交得出、接得稳、管得好、可持续”的原则，社会职能
设水平。 剥离涉及的近 5000 人的岗位身份实现了转换，企业
经过几代务林人扎根林海、砥砺奋进，内蒙古大 改革涉及的 2000 多名干部职工身份由国有转向了混

兴安岭林区生态保护建设走在了全国重点国有林区前 合经济，移交资产 5.6 亿元。共有 1.65 万名富余职工
列。森林面积、活立木总蓄积、森林覆盖率分别由开发 实现了转岗再安置。2017 年 2 月，内蒙古大兴安岭重
初期的 637 万公顷、6.6 亿立方米、60.1%，提高到目前的 点国有林管理局正式挂牌成立。从整章建制入手，编
837.02 万公顷、10.33 亿立方米、78.39%，对我国政府履 制了机构设置建议方案，健全完善了各项规章制度，编
行国际应对气候变化承诺具有重要的支撑作用。 制了生态保护建设、产业转型发展、基础设施建设等一

系列改革发展规划方案。在国有林区率先推进生态保
保护生态环境就是保护生产力，改善生态环
护建设工程内部购买服务，有力推动了林业生产组织
境就是发展生产力，激发改革活力，为生态保护
方式的改革。经过历次改革“瘦身”，林区全民职工 25
建设奠定坚实的体制机制基础
年间减少 10 万人，目前在册 8.45 万人，在岗4.56万人，
内蒙古大兴安岭林区坚持改革创新，伴随着国家改 精简高效的国有林管理机构正在形成。
革步伐，以“壮士断腕、舍我其谁”的勇气和魄力，探索开
绿水青山就是金山银山，努力推进“1+N”
路、先行先试，为生态保护建设奠定了坚实的体制机制
绿色发展产业体系
基础。
上世纪 80 年代末到天保工程实施前的 1998 年 林区以旅游为主线，初步形成了林下经济、特色种

间的改革，主要是从计划经济向市场经济转轨，进行了 养殖、特种经济林、森林碳汇、绿化种苗等“1+N”绿色产
经营承包责任制、中小企业改制、三项制度改革、调整 业体系。
存量资产，组建了内蒙古森林工业集团有限公司（全国 发展旅游产业。重点建设体现温泉、康养特色的南

首批 55 户企业试点集团之一），按照现代企业制度要 部板块，体现鄂伦春狩猎文化的东部板块，集观光、科
求经营管理。天保一期工程（2000 年—2010 年）期 考、探险、冰雪体验、驯鹿文化为一体的北部板块，打造
间的改革，本着“一企一策”原则，对近 40 户中小企业 “世界地标性生态旅游目的地”“国内知名森林养生圣
实施了股份制改革，为全面实施辅业改制积累了经验。 地”。
理顺社会保障，一次性安置全民职工 4.03 万人、大集 发展碳汇产业。 在绰尔等 6 个林业局进行了试点，

20 实践·思想理论版