Page 40 - 《实践》思想理论版2019年6期

理论建设 / 新中国成立 70 周年

内蒙古城镇化发展历程与新型城镇化建设方向

李 莹

内蒙古城镇化发展历程 进入新世纪，内蒙古城镇化进入加速发展阶段，城
镇化率由 1998 年的 39.95% 提高到 2013 年的 58.70%，
1947 年内蒙古自治区成立时，全区共有 3 个县级
城市建城区面积快速扩张，2013 年城市建城区面积比
市，城镇人口 68.4 万，城镇化率仅 12%。在国家大政方
2000 年增加了 613 平方公里，相当于翻了一番。随着
针政策指引下，内蒙古自治区以农牧业发展为依托，加
国家对土地市场和分税财政体制改革不断深化，以及亚
快工业化进程，为推进城镇化做好了准备。“一五”期间，
洲金融危机对内蒙古重要支柱产业的影响，城镇化建设
为了促进少数民族地区发展，国家开始对内蒙古进行大
成为推动经济社会快速发展的主要动力。同时城镇住
规模经济建设，有计划地注入现代生产体系。以包钢建
房制度改革使住宅业成为自治区经济新的增长点，城市
设为启动，从天津、辽宁、山东等地迁入工厂、工人并落
房地产市场繁荣为城镇化建设、城乡一体化发展创造了
户于呼和浩特和包头等地，同时吸纳了大量当地农村牧
有利条件。
区人口聚集到城市，使我区城镇人口实现第一次飞跃。
2014 年，随着经济社会发展进入新常态，内蒙古开
1959 年内蒙古城镇化率达到 30.8%。1961 年，国家经
始转变城镇化发展方式，以城镇化高质量发展为重点，
济发展进入调整期，内蒙古作为重点调整区域，大量压 以加快户籍制度改革为抓手，促进有能力在城镇稳定就
缩基建项目，并动员城市职工和家属返乡务农，1964 年 业和生活的常住人口有序实现市民化；以提升城市承载
全区城镇化率下降到 19.9%。之后一段时期，由于内蒙 力和现代化水平为抓手，使城市基础设施与不断增加的
古城市工业受阻，农村商品经济衰落，全区城镇化水平 城市人口相适宜，并且更加注重城市的智能化、精细化
基本徘徊在 21% 至 22% 之间。 管理；以增强城市的社会保障能力提升城市软实力为抓
改革开放从根本上建立了推进城镇化进程的新机 手，加大对社会保障的支持力度，逐步提高基本社会保
制。十一届三中全会后，内蒙古在农区实行家庭联产 障支出占财政支出中的比重，加强非公企业职工、个体
承包责任制，在牧区实行草畜双承包责任制，使农村 工商户、灵活就业人员和农民工的养老保险扩面工作，
和牧区的劳动生产率提高，剩余劳动力解放出来。同 完善保障房建设体系，鼓励企业、社会组织参与保障性
时改革开放的激励政策使内蒙古经济实力逐渐增强， 住房的建设，增加保障性住房的供给主体。

二三产业的增长吸引了大量的农村牧区剩余劳动力
践行新发展理念，推进内蒙古新型城镇化建设
进入城镇。经济快速发展、产业不断升级、劳动力不
断转移，以及户籍制度改革实现了人力资本要素从农 虽然内蒙古不断调整城镇化发展方式，使之与经济
村牧区向城镇的流动，使小城镇如雨后春笋般蓬勃发 社会发展的需要相一致、与提高百姓生活质量相一致，
展，内蒙古城镇化率从 1978 年的 21.8% 提高到 1990 城市建设与发展的质量有了明显提高，但也还存在一些
年的 36.1%。 不足，未来要以新发展理念为指引，推进以人的城镇化
进入 90 年代后，世界经济进入衰退期，内蒙古产业 为核心的新型城镇化建设，不断增强人民群众的获得
结构失衡的矛盾显现，第三产业发展趋于缓慢。同时小城 感、幸福感、安全感。
镇粗放发展的弊端也逐渐显露，城镇人口的增速开始放 崇尚创新为城市发展注入动力。2015 年中央城市
缓，城镇化率由 1991 年的 37% 提高到 1997 年的 38.9%。 工作会议强调了创新对于城市发展的意义，认为创新

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