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践行

着力深化现代财税体制改革

文 | 马保国

党的十九届五中全会明确提出了建立现 大“全口径”审查批准，各级财税部门“全口径”
代财税体制的目标要求、主要任务和实现路 管理执行。法治规范，就是全面落实新修订的
径。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会 《预算法》和《预算法实施条例》要求，严格执行
主义思想为指导，把建立现代财税体制的各项 经各级人大批准的预算，所有政府支出以取得

任务落到实处。 各级人大授权为前提，任何预算调整调剂都必
须经各级人大审议、批准。先预算后支出、无预
准确把握财税体制改革目标 算不支出，强化预算刚性约束，维护预算法定权
威。公开透明，就是顺应通畅公众监督渠道、保
根据《深化财税体制改革总体方案》，新一 障公民知情权和监督权、促进党政机关厉行节
轮财税体制改革目标是：建立统一完整、法治 约、从源头防治腐败的要求，预决算以公开为常
规范、公开透明、运行高效，有利于优化资源配 态、不公开为例外，全面提升预决算透明度，将

置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长 全部政府收支置于人民代表大会和社会监督之
治久安的可持续的现代财政制度。 下。运行高效，就是合理确定各类预算支出定
统一，就是中央和地方各级预算从上到下 额标准，建立健全定额标准动态调整机制，推动
口径一致。完整，就是全面包含一般公共、政府 预算科学、精准、细化编制。执行中加快支出进
性基金、国有资本经营和社保基金“四本预算”， 度，将绩效理念和方法融入预算编制、执行和监

不允许有游离于预算之外的政府收支。各级人 督全过程，全面实行预算绩效管理，提升财政运
行效率和资金使用效能。
有利于优化资源配置，就是在尊重市场在
资源配置中起决定性作用的前提下，通过完善
财税政策和优化财政收支，适度引导和调整现
有经济资源的流向、流量，弥补市场资源分配盲
目性、滞后性导致的分配不公和供需失衡，实现

经济效益和社会效益最大化。有利于维护市场
统一，就是推进依法治税，填平“税收洼地”、保
护财源税基，消除税收优惠政策扰乱市场秩序、
弱化宏观调控的影响，打破地方保护和行业垄
断，维护正常的收入分配秩序和公平的市场竞
争环境。有利于促进社会公平，就是突出公共

财政的“公共”属性，通过优化转移支付和健全
社保体系等再分配手段提升公共服务均等化水
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