Page 49 - 《实践》思想理论版2019年6期

新思想新实践 / 实践探索

度，自治区本级绩效管理制度主体框架搭建完毕，使绩 不足，绩效理念还未广泛树立。目前，全国已有 27 个省
效管理工作全过程有章可循。 市财政厅专门设立了绩效管理处。广东省财政厅早在
二是重点工作成效明显。在自治区财政的牵头组 2004 年就设立了绩效管理处，通过多年的工作推动，绩
织和盟市、厅局的协同配合下，2015 年起，自治区财政连 效理念已深入人心。对比兄弟省市，我区差距明显。二
续 4 年开展财政重点评价。2016 年起，自治区财政连续 是工作推进不均衡。盟市工作总体好于自治区厅局，存
3年对盟市财政部门绩效管理工作进行考核。2017年起， 在“上冷下热”的现象。除包头市、呼伦贝尔市、自治区
自治区本级将预算绩效目标纳入财政一体化系统，连续 水利厅等盟市和单位对绩效管理工作高度重视、推进有
3 年开展绩效目标审核，实现了财政重点评价、对盟市考 力外，不少旗县和厅局工作尚处在起步阶段。三是结果
核和绩效目标审核“三个常态化”。2018 年，自治区财 运用不佳。从去年扶贫资金绩效工作的推进情况来看，
政首次对 10 个自治区本级部门的 20 个项目的部门自 尽管多次召开调度会，但仍存在一些问题。不少部门和

评结果开展财政再评价，首次对自治区本级部门开展绩 盟市工作仅仅停留在绩效目标设立这一初始环节，后期
效管理考核。2019 年，自治区本级首次实行绩效目标与 的绩效评价、结果运用、绩效目标再提升等环节基本空
预算同步编制、同步审核、同步批复、同步公开，实现了财 白，难以形成目标设立、绩效评价、结果运用、绩效目标再
政再评价、自治区本级部门绩效考核以及预算和绩效目 提升的良性循环和正向提升。针对以上问题，需要财政
标四同步的“三个从无到有”。此外，自治区本级还开展 和各级各部门密切配合、协同联动，认真分析原因，切实
了部门整体支出绩效评价，部署了绩效监控和自治区本 加以解决。
级部门自评，从不同维度为全面推开绩效管理工作积累
三、做好当前和今后一个时期预算绩效管理
了有益经验。
工作
三是工作覆盖不断扩大。为解决绩效目标编报问
题，自治区财政分赴发改、经信、国土、住建、交通、农牧、 2019 年 4 月 1 日，自治区深改委通过了自治区《关
卫计、人社、教育等部门，“一对一”上门指导绩效目标编 于全面实施预算绩效管理的实施意见》，明确了当前和今
报。精选绩效目标指标范例汇编成册，印发自治区本级 后一个时期，我区预算绩效管理工作的“时间表”和“路
全部预算部门，提供编制参考。对自治区本级部门绩效 线图”。在时间要求方面，自治区本级要在 2020 年底前、
目标编报情况进行通报，推动自治区本级绩效管理由点 盟市要在 2021 年底前、旗县要在 2022 年底前，基本建成
到面横向拓展。在对盟市绩效管理工作考核的基础上， 全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。在工作要
根据考核结果分配下达工作经费，充分调动盟市开展 求方面，一是夯实制度基础，包括制定预算绩效管理制度
工作的积极性，推动全区绩效管理工作从上到下纵向推 和建立健全共性绩效指标框架等任务。二是硬化刚性约
开。 束，明确各级政府、各部门、各单位是预算绩效管理的责任
虽然绩效管理工作取得了一定成绩，但以问题导向 主体，提出完善绩效评价结果与预算安排和政策调整挂
来审视，全国和我区预算绩效管理工作还存在一些问题。 钩机制。三是重点环节管理，探索建立政策、项目事前绩
从全国范围来看，一是绩效理念尚未牢固树立，一 效评估机制，建立健全财政重点绩效评价常态机制。
些部门和地方“重投入、轻管理”“重支出、轻绩效”的意 下一步，自治区财政厅将努力推动将预算绩效管理
识尚未根本改变。二是绩效管理广度和深度不足，绩效 纳入组织部对盟市、厅局的年度考核。全区各级财政部
管理尚未覆盖所有财政资金和深度融入预算管理全过 门要按照中央、自治区统一部署，牢固树立绩效理念，着
程，财政资金低效无效、损失浪费现象时有发生。三是绩 力夯实基础工作，组织各盟市各部门明确目标、合理安
效激励约束作用不强，绩效评价结果与预算安排和政策 排，确保预算绩效管理工作蹄疾步稳、有序推进。
调整的挂钩机制尚未建立。 （作者系内蒙古自治区财政厅党组成员、副厅长）
从我区情况来看，一是对预算绩效管理工作重视 责任编辑：刘秉承

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