Page 51 - 《实践》思想理论版2019年6期

脱贫攻坚 / 实践探索

支出，避免“撒胡椒面”式的扶贫资金使用方式，切实提 步实现小康的关键在于贫困群众能不能如期脱贫。目
高了资金使用率和精准度。 前，太仆寺旗仍有贫困群众 1251 户 2300 人。这些贫困
建立健全运维机制。旗委、政府积极打造服务平台， 户的贫困程度较深，大多家有重病人员、缺乏劳动力、没

建立完善针对贫困嘎查村和贫困户的光伏电站运行维 有适合自身条件的产业项目。他们的扶贫难度大、成本
护服务机制。发改、扶贫、供电部门统筹建立光伏扶贫工 高，是难啃的硬骨头。多年实践经验表明，对于这些扶
程监管机制，制定项目备案、施工、验收等管理办法，协调 贫对象，如果沿用传统扶贫模式，扶贫成效会产生递减
组织项目竣工验收。中标光伏企业履行合同约定，负责 效应。而通过光伏扶贫，能够变“大水漫灌”为“精准滴
光伏电站的运营维护和设备维修。旗委、政府正在积极 灌”，不但充分利用了贫困嘎查村丰富的光热条件和土
探索建立光伏扶贫风险规避机制，切实解决光伏电站运 地资源，还不需要这些人员具有一定的劳动力或专业技
维过程中遇到的困难和问题。 术。既推动了精准扶贫，还推动了光伏产业发展，最终实

集中光伏电站收益覆盖锡林郭勒盟的 949 户无劳 现产业发展和脱贫致富的“双赢”。
动能力建档立卡贫困户（包括残疾户），从 2019 年开始 第二，实施光伏扶贫是创新扶贫投入、提高资金使用
每户每年可享“阳光红利”3000 元，持续帮扶 20 年，其 效率的有效方式。打赢脱贫攻坚战，科学规划是前提，精
中，惠及太仆寺旗 430 户。在工作实际中，太仆寺旗充 准施策是关键。这就要求我们在精准识别贫困对象的基
分考虑到全旗 103 个非贫困嘎查村中的贫困户的脱贫 础上，逐步缩小与其他农牧民的收入差距，确保收入稳
需求，通过以光伏发电收益为每村建设暖棚 1 座的形式 定保持在扶贫标准之上。当前的扶贫形势要求我们把扶
帮助他们脱贫，直接带动每个嘎查村实现集体经济收入 贫资金的支持重点从促进区域发展转移到贫困人口个
2 万元、提供就业岗位 500 余个，使集中光伏农业项目立 性需求，以确保扶贫措施落地生根。太仆寺旗通过光伏
体综合效益得到充分发挥。 扶贫，有效实现了扶贫资金的精准使用，切实增强了贫

村级光伏电站收益覆盖全旗 62 个贫困嘎查村 2227 困嘎查村和贫困户的“造血”功能。在实施光伏扶贫过
户建档立卡贫困户，经测算村级电站每年税前收益可达 程中，通过有效创新扶贫资金使用方式，进一步满足了
1680 万元，从 2019 年开始每个贫困嘎查村每年可实现 贫困农牧户的差异化需求，特别是通过着力在扶贫资金
税前集体经济收入约 27 万元，持续帮扶 20 年。光伏收 的精准、高效使用上下功夫，形成了“太旗经验”。
益由贫困嘎查村按相关规定进行二次分配，通过设置嘎 第三，实施光伏扶贫是实现绿色发展、促进产业升级
查村内保洁、保绿、安防等公益岗位和开展小型公益扶 的重要抓手。近年来，国内光伏产业呈快速增长态势，逐
贫事业、奖励补助等形式，鼓励贫困户通过力所能及的 步形成了规模化、国际化、专业化的产业链条。但由于国

劳动获得劳务收入，杜绝以简单分钱形式进行分配，激 内需求不足、光伏产业过度依赖于出口、国际金融危机
发贫困户内生动力。这将有效保障建档立卡户长期稳定 以来国外市场需求量大幅缩水等原因，国内光伏产业产
增收，破解贫困嘎查村产业匮乏和集体经济薄弱难题， 能过剩，发展严重受挫。通过大力推广光伏扶贫，可以在
进一步巩固提升全旗脱贫攻坚成果。 一定程度上拉动内需，有效促进光伏产业发展。同时，通
实践证明，光伏扶贫是实施精准扶贫、精准脱贫的 过利用太阳能光电转换技术，开发利用绿色、清洁、丰富
一项重要举措，是推进产业扶贫的一项有效措施，是造 的太阳能资源，能够提高可再生能源应用比重，有利于
福贫困村、贫困群众的一项民生工程。我们从实践中得 促进能源结构调整、降低碳排放、助推节能减排、促进保
到以下启示。 护和改善环境。
第一，实施光伏扶贫是精准扶贫、精准脱贫的重要举 （作者系锡林郭勒盟政协副主席、太仆寺旗委书记）
措。小康不小康，关键看老乡，能否如期与全区、全国同 责任编辑：刘秉承

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