Page 19 - 《实践》思想理论版2020年11期

思想理论版 2020·11

动力转移和低收入群体充分就业。推动劳动密集型 区域协同、政府和市场协同治理贫困，尤其是要协同
产业向欠发达地区转移，在财税、金融、土地等方面支 推进脱贫攻坚和生态保护。内蒙古自治区作为我国

持劳动密集型企业和小微企业发展，鼓励各类市场主 北方重要生态安全屏障，更应积极探索协同推进脱贫
体雇佣和培训低技能劳动力。四是实施以基本公共 攻坚和生态保护的有效路径。良好的生态环境是农

服务均等化为基础的防贫政策。在财政投入上补足 村最大优势和宝贵财富，是实现农村美、农民富的基
欠发达地区和农村的基本公共服务短板，强化欠发达 础。只有守住生态环境底线，才能让农村的绿水青山

地区和农村的公共服务人才队伍建设，提升公共资源 变成金山银山。脱贫攻坚与生态保护协同推进，可以
的共享程度。 通过农村污染治理、生态环境修复、发展绿色特色产

三要完善政策制度。要建立共享共用的防止返 业等工作补上农村环境的短板，实现生态改善和脱贫
贫数据平台，通过数据平台做到对象衔接、信息衔接、 攻坚双赢。
政策衔接，及时掌握返贫致贫情况，并加强动态管理。

要加快建立防止返贫监测和帮扶机制，对 14312 户边 三、推动实现由解决绝对贫困向解决
缘户、5568 户脱贫监测户加强监测，提前采取针对性 相对贫困转变

的帮扶措施，不能等他们返贫了再补救。
2020 年内蒙古完成现行标准下的脱贫目标，仅仅
二、推动实现由简单的物质维度扶贫 是解决了绝对贫困问题，接下来内蒙古扶贫重心将转

向系统治理贫困理念转变 向解决相对贫困问题。
一要确定相对贫困标准。相对贫困是指处于社

2020 年以后，贫困治理主要解决的是相对贫困。 会最底层群体的生活状态和社会平均生活水平比较
相对贫困是一个复杂的社会现象，所以不能只靠一维 而言相对偏低。从目前采用的标准看，相对贫困的标
政策工具来实现，必须遵循系统治理、综合治理、协同 准一般被设定为社会中位收入或平均收入的某个比

治理的理念来解决相对贫困问题。 率。比如，世界银行将低于平均收入三分之一的社会
一要融入国家宏观战略框架。相对贫困的解决 成员视为相对贫困人口。或者将一个国家或地区的

要融入国家层面的总体战略框架中，融入包括城乡协 20 % 及其以下的最低收入阶层定为相对贫困。鉴于
调发展、区域一体化发展、乡村振兴战略以及新时代 内蒙古是欠发达地区，如果要制定相对贫困标准，建

西部大开发战略之中，在资源配置、产业转移、生产力 议将贫困线定在社会平均收入水平的 1/3—2/5 为宜。
布局等方面统筹解决相对贫困的问题。 如果标准定得过低，对缩小收入差距作用不大。如果

二要制定综合反贫困政策体系。统筹扶贫开发 标准定得过高，政府财力则无法承受。
与社会救助、社会福利、社会保险体系，建立以“赤贫” 二要突出市场性支持。变产业扶贫为产业助贫，
和特困群体兜底保障、一般低收入群体普惠保障、结 把支持重点由人转化为企业和各类新型经营主体，通

构性特殊困难群体分类保障为主要特点的梯度民生 过设立产业发展转型扶持基金、强化金融支持和加大
保障机制。 产业基础设施建设等方式，发展壮大贫困地区产业，

三要树立系统协同治贫理念。要推进城乡协同、 推动经济长期可持续增长，做大蛋糕，夯实解决相对
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