Page 34 - 理论版07期

北疆智库

推进城乡融合发展

释放高质量发展新动能

孙百灵

在现代化进程中，如何处理好工农关系、城乡关 务的标准体系不统一，公共资源配置尚不合理，农村牧
系，在一定程度上决定着现代化的成败。城乡发展不 区基础设施建设和公共服务供给仍存在许多短板，特

平衡和农村发展不充分问题是我国社会主要矛盾的集 别是拓宽农牧民增收渠道、促进农牧民收入稳定增长
中体现，也是建设社会主义现代化国家进程中必须解 的长效机制仍需完善。这些矛盾和问题外在表现为城
决的瓶颈问题。通过城乡两大板块的持续互动，推进 乡居民收入差距和消费差距仍然较大，农村牧区居民

城乡融合发展，重塑新型城乡关系，是“十四五”时期内 收入来源单一，工资性和财产性收入有待提高，农村牧
蒙古破解城乡区域发展不平衡不充分的突出矛盾、激 区市场的消费潜力特别是高层次消费潜力有待激活；

发经济发展潜力的关键抓手，也是积极融入国内大循 城乡产业融合程度和深度不足，要素组合方式单一，产
环、畅通内外双循环的重要环节和突破口。 业发展不能满足多样化需求；城乡空间结构不合理，国

土空间开发利用和城乡建设中面临生产、生活、生态空
一、内蒙古城乡融合发展步入关键时期 间结构性矛盾，生态建设和环境保护形势严峻，已成为
制约内蒙古各族人民追求美好生活和实现经济高质量

改革开放 40 多年来，随着内蒙古经济社会快速发 发展的瓶颈。
展，城乡结构发生了深刻变化。特别是党的十八大以

来，内蒙古坚持统筹推进乡村振兴和新型城镇化发展， 二、多措并举推动城乡融合发展
城乡融合发展成效逐步显现。到 2020 年，内蒙古人均

GDP 突破 1 万美元，常住人口城镇化率超过 64.1%，城 城乡融合发展是一项系统工程，核心是打破城乡
镇化水平不断提升，城市对农村牧区的带动作用越来 二元结构，从制度和机制上把城乡结合起来，将城乡置
越强，城乡收入差距不断缩小，覆盖城乡的社会保障体 于同一层次上谋划发展，促进城乡规划布局、要素配

系基本建成，公共服务体系不断完善，区域性整体贫困 置、产业发展、基础设施建设、公共服务、生态保护等相
得到历史性解决，农村牧区的生态价值、文化价值、多 互融合和协同发展。“十四五”时期，内蒙古要以城乡

元经济价值日益显现。随着市场化改革的不断深入，城 融合为关键抓手，着力打通城乡经济循环各环节堵点，
乡要素流动双向化、城乡居民需求多样化、城乡产业联 积极融入国内大循环，畅通内外双循环，为推动高质量
动发展趋势愈加明显，城乡关系发展站在了新的起点， 发展聚积新动能。

步入城乡融合发展的关键时期。与此相对应，城乡之 优化规划布局，构建城乡融合发展的空间形态。
间人才、土地、资本等要素双向流动和平等交换还存在 树立城乡一盘棋理念，坚持以精准规划引领城乡融合

制度壁垒，要素流动存在结构性失衡，城乡基本公共服 发展，进一步打破城乡规划的行政藩篱，建立健全“多
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