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调查研究

“双报到双报告双考核”

构建城市基层治理新格局

乌海市委组织部

针对社区党组织在组织宣传动员党员群众方面 益活跃，冲击原有社区格局的同时也提供了新的多样

的作用发挥不足、公共资源和社会资源整合利用效率 资源，社区党组织对辖区资源挖掘和利用不足，仍未
不高、基层治理方式方法简单粗放等现实困境，乌海 实现对行政体系的优势资源、公共福利资源以及其他
市积极创新基层党建模式，建立了单位党组织和在职 社会群众团体资源的充分整合利用。三是面对社会

党员“双报到双报告双考核”为群众服务工作机制。 各类矛盾问题基层治理方式方法不够多元。随着基
为了解该机制运作情况，更好发挥机制作用，2020 年 层治理主体增多，各方面利益冲突及诉求也相应增

6 月至 9 月，乌海市委组织部通过召开座谈会、实地走 多，对基层治理也提出了新要求。社区党组织如果仍
访、个别访谈、典型调查等方式，对“双报到双报告双 按照以前的工作模式，对各项工作大包大揽，不注重

考核”常态化机制开展了专题调研。 整合利用多种社会力量共同参与基层治理，将难以适
应新形势要求。
一、背景起因

二、主要做法
2019 年，中共中央办公厅印发的《关于加强和改

进城市基层党的建设工作的意见》明确提出，要充分 针对基层治理中存在的问题，乌海市制定印发
发挥街道社区党组织领导作用，有机联结单位、行业 《关于全面推进党建引领城市基层治理做好单位党组

及各领域党组织，构建区域统筹、条块协同、上下联 织和在职党员“双报到双报告双考核”为群众服务的
动、共建共享的城市基层党建工作新格局。 通知》，以基层党组织提升政治功能和组织力为重点，
但在实践中，乌海市部分社区党组织的领导核心 坚持党建引领、为民服务，创新工作机制，加强工作联

作用发挥还不够充分，能力作用有待进一步提升。一 动，推动机关企事业单位党组织的政治和组织优势在
是组织宣传动员党员群众作用发挥不足。社区党组 基层治理中发挥，积极促进“区域”“组织”“资源”“业

织由于承担任务繁重，导致聚焦主责主业的精力不 务”四大要素充分融合，努力构建“资源共享、优势互
足，在听取民声、了解民意、排解民忧、解决民困方面 补、互联互动、协调发展”的共驻共建区域化融合发展
有很多瓶颈，对组织关系不在社区的在职党员、“两 党建新格局，不断提高城市党建引领基层社会治理水

新”领域党员等群体缺少积极有效举措，党员群众参 平。“双报到”是指单位党组织到驻地社区党组织报
与社区公共事务积极性不足。二是公共资源和社会 到，在职党员到居住地社区党组织报到；“双报告”是

资源整合利用效率不高。社区内“两新”组织力量日 指单位党组织履行社会责任报告和在职党员参与社
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