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思想理论版 2021·11

应急救灾志愿服务指挥协调机制的构建

王春艳 刘亚萍

应急志愿服务是政府资源与非政府资源以应急 应急管理参与则十分有限。在我国应急预案体系
管理为导向，遵照一定的法律法规进行协调整合，按 中，社会力量的参与往往作为一个基本原则被强

照一定的应急救援方向和需求，将社会中的人、财、物 调，而对具体纳入、淘汰、培育以及合作方式却缺乏
等资源转化为强大应急能力的活动过程。社会力量 深入的制度建构，志愿服务实际上未能参与应急救
以志愿服务的形式参与危机和风险治理，一方面可以 灾全过程。

增强公众应对危机和风险的信心；另一方面可以提 （二）志愿服务参与应急救灾协同机制不完善
升多元主体参与风险治理的程度，降低风险治理的成 主要表现在两个方面：一是志愿服务组织和政

本。当前，志愿者及志愿服务在应急救灾中发挥着越 府部门之间目前没有建立起政社联动机制，使得志愿
来越重要的作用，但也暴露出一些问题和缺陷。探索 服务难以在政府的全力推进下做到有序参与、有效补
构建应急救灾志愿服务统一指挥协调机制，对于充分 充；二是社会组织之间、志愿服务组织之间连接性不

利用一切内外环境因素化解志愿服务面临的困境、促 强，往往只是火线携手，许多情况下仅有线上接触，甚
进志愿活动可持续发展具有重要的社会意义和实践 至出现因志愿服务内容相同、相似而陷入无序竞争的

价值。 情况。
（三）志愿服务尚未全面有机地融入社会治理

一、应急救灾志愿服务中存在的问题 我国当前的志愿服务大多集中于扶贫济困方面，
应急救灾尚未融入社会治理诸领域、各环节。公众对

在应急救灾实践中，政府为社会力量参与应急 志愿服务的认知仍主要局限于个人奉献精神和崇高
管理提供的制度性渠道仍显不足、不畅，非政府力 品质层面，对志愿服务在社会构建和家国同构层面的
量的组织化、专业化程度及可持续潜力低，与政府 作用认识不足。

没有良好的合作机制，导致协调指挥上的无序现 （四）应急志愿服务缺乏相关预案
象。 一些地方在疫情防控中对志愿者管理缺乏有效

（一）志愿服务对应急救灾工作的参与度不足 的统筹协调，对防疫志愿者尤其是大量未注册的社区
在应急救灾工作中，大部分志愿服务以各类社 防疫志愿者管理的规范性较差。不少地方在防疫志
会组织为载体展开，而现实中社会组织的参与难以 愿者的招募、注册、培训、权益保障等管理环节缺乏明

贯穿应急管理全过程，呈现片段化、碎片化与被动 确要求，防疫实践中存在各行其是的问题。应急志愿
化倾向。同时，社会组织参与应急管理工作主要集 服务没有统一要求，基层社区根据需要自行招募应急

中于救灾与灾后恢复阶段，对于减灾与整备阶段的 志愿者，管理流程不够规范。
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