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思想理论版 2021·10

内蒙古推动农畜产品生产基地

优质高效转型的思路和建议

张祝祥 沙咏梅 代丹丹

党的十九届五中全会提出“要保障国家粮食 按耕地总量 715.8 万公顷计算，全区中低产田面积共

安全”，建成国家重要的农畜产品生产基地是习近 604.1 万公顷，占耕地面积的 84.4%，且大部分集中在
平总书记和党中央赋予内蒙古的战略定位之一。 东部地区。现有盐碱化耕地 1585.3 万亩，占全区总
“十四五”时期，内蒙古推动农畜产品生产基地优质 耕地面积的 11.4%，主要分布在河套平原灌区、土默

高效转型，是服务融入新发展格局的客观要求，也是 川平原灌区和西辽河灌区，耕地质量较差，急需改良
推动产业转型升级、构建绿色特色优势产业体系的 休耕。

必然选择。 （三）水资源缺乏的硬约束
我国到 2030 年碳达峰期，人均水资源供给预计
一、内蒙古建设国家农畜产品生产基 将下降到 1700 立方米，水资源短缺是全国的普遍

地面临的问题 现象。内蒙古水资源总量则只占全国水资源总量的
（一）生态优先、绿色发展与提高粮食生产能力之 1.6%，平均每亩耕地占有的水量仅为全国平均水平

间的矛盾 的四分之一。据 2019 年数据，全区农田灌溉亩均毛
内蒙古粮食生产虽然取得“十七连丰”，但也为 用水量 271 立方米，基本上生产 1 公斤粮食消耗 1 吨

此付出了巨大的生态环境代价，农田生产环境遭受的 水，而发达国家消耗 0.4—0.5 吨；农田灌溉用水有效
污染不可低估，农田生态环境亟待改善。以农作物化 利用系数 0.55 左右，而发达国家是 0.7—0.8。内蒙

肥使用量为例，内蒙古农作物化肥使用量虽然呈现下 古辽河、黄河流域地表水资源开发率分别为 50.6%、
降趋势，但依然高于世界发达国家平均水平。 54.7%，均超过国际公认的 40% 的水资源开发生态警
（二）耕地总体质量依然较低 戒线。

从耕地结构看，内蒙古耕地占土地总面积的 （四）农村牧区产业支撑能力弱，三产融合度有待
8% 左右，坡度较平坦的耕地面积占耕地总面积的 提升

88.57%，且主要分布于水源较为充沛的河套平原、土 内蒙古作为欠发达地区，农牧业三产融合发展起
默川平原和西辽河平原，同期后备储量耕地也非常有 步较晚、规模小。农牧业基本建设明显滞后，存在科
限。同时，内蒙古以温带和寒温带为主，热量条件受 技对农牧业的贡献率比较低、生产方式相对落后、农

限，农作物基本一年一季，复种指数低，部分耕地还需 牧业增加值低等问题。农村牧区第二、第三产业一定
要进行年际间的轮休。 程度上还是各自为战，产业链缺、短，产品附加值低，

从耕地质量看，根据全区第二次土壤数据调查， 且产业趋同化、产品同质化严重，没有形成高质高效
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